子承父業(yè)還是童言無忌？資產(chǎn)規(guī)模9萬億的農(nóng)發(fā)行，是誰的家產(chǎn)？
一個我長大以后想成為誰誰誰的夢想式造句，讓中國現(xiàn)存的兩大政策性銀行之一中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行被推上了風口浪尖。（備注：2015年3月，原政策性銀行國開行被改制為開發(fā)性金融機構）而由此展開的后續(xù)輿情更是讓這家成立剛滿30年的銀行飽受口誅筆伐。相關事件目前已有官方回應，在此就不做過多贅述了，今天我們來將目光放在風暴點的中心農(nóng)發(fā)行身上，這家政策性銀行真的像網(wǎng)上所說的是一家旱澇保收、沒有業(yè)績壓力的清閑衙門嗎？根據(jù)其公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，公司總資產(chǎn)達9.09萬億，這筆數(shù)額龐大的資金，又是否如那位小學生所說的一般，是家產(chǎn)呢？商業(yè)從不止于商業(yè)，hello大家好，我是咨云君，本期是大象無形系列的第二期。作為中國唯二的政策性銀行，農(nóng)發(fā)行在中國的發(fā)展歷程中曾經(jīng)發(fā)揮著舉足輕重的作用，它的成立一度惠及半數(shù)以上的國人。01農(nóng)發(fā)行成立于1994年，當年我國糧食產(chǎn)量為44450萬噸，相較于1993年下降了2.49%，這種情況的出現(xiàn)并非天災，而是由白條問題導致的農(nóng)民群體生產(chǎn)積極性減退。1988年10月20日，農(nóng)民日報在頭版頭條刊載了一篇題為《萬張白紙欠條帶來五大困難》的文章，文中詳細的描述了地方糧站在收購糧食時，由于給不出現(xiàn)金，竟然向農(nóng)民打出白條的荒唐事件。該報道在面世后，迅速被中央人民廣播電臺播報，并引起了高層關注，然而直到1992年，白條問題仍然沒能得到有效解決，糧站向農(nóng)民打白條的問題仍然屢屢見諸報端。按理來說，白條問題本不應該出現(xiàn)，因為國家對農(nóng)副產(chǎn)品的收購，是有專項資金供應的。然而隨著改革開放的推進，1980年以后，新的工廠、新的產(chǎn)業(yè)不斷從全國各地冒出，這些項目都需要規(guī)模不菲的資金投入，于是本該用于農(nóng)副產(chǎn)品收購的資金就被暫時的轉移和拆借。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，僅1992年一年，從農(nóng)村部門向縣級以上城市流出的資金就高達524億元。到了糧食收購的旺季，這些用于工業(yè)項目建設的資金卻沒能回籠，最終糧站不得已向農(nóng)民們打出白條。由白條問題積壓而產(chǎn)生的矛盾，最終在1993年爆發(fā)。這一年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)達9128億斤，創(chuàng)下了歷史最高記錄，同一時間我國的糧食購銷體制進行了改革，取消了二十多年的糧票制度，在市場主導下，糧食價格突破了計劃時代的束縛，回歸正常區(qū)間，普通大米的價格由8毛錢/公斤漲至1元，其他農(nóng)副產(chǎn)品價格也多少有所抬升。然而，由于收購資金的占用仍然沒能得到解決，導致本該在改革中獲利的農(nóng)民群體最終到手的，竟然是一紙白條。1993年6月，積累了十數(shù)年的白條問題隨著夏糧收購的展開全面爆發(fā)，這場風暴直接導致時任央行行長離任，高層破天荒的委派副總理朱镕基兼任央行行長，負責解決此事。朱行長上任一個月后，各地銀行陸續(xù)追回了332億元的收購資金，事態(tài)得以有所緩解。但核心的收購資金被挪用問題仍然沒有得到解決，基于此，1993年12月，國務院發(fā)布《關于金融體制改革的決定》，宣布組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。02迎著使命而生的農(nóng)發(fā)行在成立的3個月內(nèi)就迅速在全國組建起了29個省級分行，但打白條的問題仍然沒有得到根本性的解決，究其原因在于，農(nóng)發(fā)行作為一個政策性銀行，與當時的體系難以有效的銜接，或者說配合。彼時，農(nóng)村金融體系是以中國農(nóng)業(yè)銀行為主導的，而農(nóng)行是一家商業(yè)性銀行，換言之它是以利潤最大化為經(jīng)營目的的，而農(nóng)發(fā)行，則是政策性銀行，其主要任務是以國家信用為基礎，以市場為依托，籌集支農(nóng)資金，支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。兩者本該形成很好的互補效應，但問題就出在了農(nóng)發(fā)行分行機構的設立，前面提到農(nóng)發(fā)行在短短3月內(nèi)就組建起了29個省級分行，這種驚人速度的背后，是基于整個農(nóng)發(fā)行的人員、業(yè)務乃至財產(chǎn)都是從農(nóng)行劃轉而來的。1995年3月，農(nóng)發(fā)行全國分行會議作出了一個決定：分行機構不再延伸到省級以下單位，其業(yè)務由農(nóng)行代理。這道決定是很明顯的博弈產(chǎn)物，盡管時任農(nóng)業(yè)銀行的行長親自發(fā)文要求各級機構正確處理好代理業(yè)務與自營業(yè)務的關系，但將代理業(yè)務作為自營業(yè)務一樣看待顯然也不太現(xiàn)實，這使得農(nóng)發(fā)行的許多政策沒能施展到位。1995年12月，農(nóng)發(fā)行繞過農(nóng)行，直接向央行遞交了《關于進一步完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理體制的意見 》，國務院最終批準同意，到1996年底，農(nóng)發(fā)行先后在275個地市、1263個縣市組建分支行，業(yè)務實現(xiàn)全面自營。由于農(nóng)副產(chǎn)品的收購企業(yè)主要集中在縣級單位，農(nóng)發(fā)行設立縣級分行后，直接從根源上掌管了收購企業(yè)的財務狀況，極大程度的避免了資金挪用情況。不過所謂上有政策下有對策，盡管是專款專戶，但在1998年國家執(zhí)行糧改后，地方企業(yè)用各種手段擠占挪用收購資金的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，為了看住國家糧庫，看住政策性收購資金，農(nóng)發(fā)行的工作人員那是殫精竭慮，十八般武藝全用上了。擺在明面上的做法，就是在糧站大門加掛農(nóng)發(fā)行的鎖具，以此掌握每一筆糧食進出數(shù)據(jù)，而在臺面下那可就熱鬧了，收買或者暗布線人進入當?shù)丶Z站密報出入庫情況，潛入糧站辦公室搜查賬本，對糧站三天一小查，十天一天查，可以說是把從電視中學來的諜戰(zhàn)手法全都用上了。從1994到2004年，農(nóng)發(fā)行用了10年時間逐漸解決了農(nóng)副產(chǎn)品收購資金占用的問題，但同一時間，新的問題又浮出水面。03農(nóng)發(fā)行的收購資金，其業(yè)務范圍主要局限于糧食購銷企業(yè)，1998年國家對糧食購銷體制進行改革，這場改革讓農(nóng)發(fā)行大量的信貸業(yè)務被剝離。另一方面由于糧食流通體制開始向全面市場化過渡，國有糧食購銷企業(yè)逐漸喪失壟斷地位，民營糧食企業(yè)都可以直接入市收購。同時，商業(yè)銀行也開始向其提供收購資金，農(nóng)發(fā)行獨家供應收購資金的格局逐漸被打破。數(shù)據(jù)顯示，2002年，在放開糧食購銷市場的8個省份，農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧油收購貸款同比下降了56%，到2004年，全國約有20-30%的農(nóng)發(fā)縣級分行在近兩三年內(nèi)沒有發(fā)放過一筆貸款。一時間，農(nóng)發(fā)行歷史使命已經(jīng)結束，應當關閉的言論甚囂塵上。2004年，原農(nóng)業(yè)銀行副行長鄭暉被調(diào)任出任農(nóng)發(fā)行行長一職，在他的任內(nèi)，農(nóng)發(fā)行開始了力度最大，爭議最多的變革。2004年7月7日，國務院召開第57次常務會議，這場會議對農(nóng)發(fā)行的職能問題進行了調(diào)整，對商業(yè)性業(yè)務不再做禁止，但要求政策性和商業(yè)性需分類管理，分別考核。對困囿于糧食購銷領域多年之久的農(nóng)發(fā)行而言，這場會議無異于放虎歸山。隨后幾年，農(nóng)發(fā)行的客戶從國有企業(yè)拓展到了各類所有制企業(yè)，并將貸款范圍從糧油購銷拓展到了農(nóng)業(yè)科技等三農(nóng)領域，并進軍農(nóng)村基建，甚至還沖出了農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)在了城市棚改業(yè)務中。到2015年鄭暉卸任時，瀕臨關停的農(nóng)發(fā)行已然發(fā)展成了一個資產(chǎn)規(guī)模超6萬億的金融航母，業(yè)務范圍幾乎遍及所有三農(nóng)領域，這種極速的擴張和過度的商業(yè)化也引來了高層注視。2015年4月12日，國務院批準農(nóng)發(fā)行改革實施總體方案，將其未來業(yè)務的發(fā)展重心鎖定在農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設，這也意味著農(nóng)發(fā)行要逐漸回歸到政策性銀行的屬性上來。及至今日，遵循預定軌跡發(fā)展的農(nóng)發(fā)行其體量已然膨脹至9萬億的規(guī)模，今年或許有望探得10萬億，這顯然不會，也不可能是某個人和某一群體的家產(chǎn)。農(nóng)發(fā)行的誕生和存在，是有其歷史使命的，目前來看，還遠未到完成的時刻。從2004年至今，我國已經(jīng)連續(xù)21年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號文件，三農(nóng)問題在今天仍然是重中之重，盡管隨著扶貧攻堅行動的開展，中國已經(jīng)消滅了絕對貧困。但不可否認的是，農(nóng)村相較于城市，仍然存在著巨大的經(jīng)濟鴻溝，如何填平這道溝壑，或許是農(nóng)發(fā)行在未來幾十年里需要考慮的。好了，以上就是本期的全部內(nèi)容，我是愛講商業(yè)的咨云君，我們下期再見！
